当前，在市场经济不断发展，建筑市场竞争日益激烈的新形势下，拖欠农民工工资的现象较为普遍，企业与农民工之间的矛盾纠纷屡有发生，已成为建筑业一个比较突出的矛盾。虽然各级政府已着力解决，使矛盾有所好转，但仍是当前社会比较关注的热点问题。这一矛盾的发生，不仅损害了农民工的根本利益，而且也直接影响了社会的和谐与稳定，制约了建筑业的健康发展。因此，如何妥善解决和正确处理矛盾纠纷，维护农民工的合法权益，是当前新形势下需要认真对待和研究讨论的一个重要课题。减少和消除矛盾纠纷，对于建设社会主义和谐社会，推动建筑市场健康有序地发展，都具有一定的积极促进作用。

　　一、产生矛盾的原因

　　对目前农民工工资矛盾产生的主要原因进行深入细致、客观公正的科学分析和研究，充分认识矛盾的本质特征。把握矛盾的规律性和特殊性，是解决矛盾的重要前提，经认真分析，我们认为，矛盾的产生有以下几个方面的原因：一是企业管理工作不到位，缺乏严密科学的管理措施。在管理上存在着一定的薄弱环节和管理漏洞，特别是一些工程分包单位和承包单位之间不签定劳务承包合同，不能对甲乙双方的行为形成必要和有效的制约；二是当前不规范的，甚至是违反法律法规的承包管理形式，也是引发农民工工资矛盾纠纷的一个重要原因。如有的工程实行层层分包，层层“扒皮”，最终形成利益不清、责任不明，利润微薄，风险增大，资金紧张，人工费不足等不良状况，其结果造成工程质量、安全生产、施工工期、民工工资都失去保证；三是个别民工队伍的承包人素质差，不讲职业道德，利欲熏心，唯利是图，在工程承包过程中，为获取不当利益铤而走险。对项目部拨发的民工工资，不是如数支付给民工，而是先扣下一部分，从而，造成民工工资亏欠的不良后果，甚至有极少数心怀叵测的承包人把民工工资拿到手后，扔下民工不管，自己携款逃走。从而，导致民工上访告状的情况发生；四是个别项目部不讲诚信，不顾信誉，寻找各种理由，千方百计克扣民工工资，严重挫伤民工施工的积极性，使劳资双方矛盾加深，并且容易使矛盾进一步激化；五是对民工队伍选择使用不当。部分民工队伍素质较低，专业技术水平较差，在施工过程中，不仅造成工程质量隐患，影响工期和安全生产，还会造成材料浪费，增加工程成本，使项目部受到一定的经济损失。为弥补这些损失，项目部可能会以影响工程质量，延误工期，造成浪费等理由扣发部分民工工资而产生矛盾纠纷。另外，有的民工在干了一段时间后，看工程施工难度较大，费工费时又费力，而又挣不了多少钱，就单方私自撤离，给施工组织管理造成一定困难，以上是产生民工工资矛盾的主要原因，也是引发民工矛盾纠纷的症结所在。

　　二、典型案例剖析

　　1．案例之一，2006年10月，一支农民工队伍约有40余人找到政府有关部门上访，理由是某公司项目部拖欠民工工资20余万元，要求政府从中协调解决。当时，民工情绪激动，态度强硬。后经调查了解到，该民工队伍承包的工程项目人工费总额38万元，项目部已支付民工工资24万余元，还剩14万元未支付，但经进一步调查核实发现，民工对伍的承包人郑某仅支付非民工工资10万余元，其余14万多元已由郑某携款逃走，为化解矛盾，稳定民工情绪，经政府有关部门协调，该公司项目部又多支付8万余元，加上原来支付的14万元，共计22万，解决了不足部分的民工工资。这样，才平息了这场因民工工资而造成的风波。

　　2．案例之二，2006年7月份，承包人董某利用不正当手段骗取某公司的有关资料与分包方某项目部签定了工程承包合同，董某为从甲方支取工程款，私自刻了某公司的财务专用章，在工程施工期间，只给民工发了部分工资，等工程完工后，董某携该项目部支付的十几万工程款包括民工工资逃之夭夭，造成5万余元的民工工资无人支付。虽然民工将某公司起诉，但经有关部门调查核实，该公司也是被骗受害一方。因此，问题很难得到解决。

　　3．案例之三，2006年5月，项目经理康某与民工甲队承包人田某，民工乙对承包人宋某分别签定了劳务承包合同，合同规定，在施工期间，分包方项目部按工程进度拨付70%工程款，其余部分等工程竣工甲方验收合格后一次性付清。工程竣工后，甲方验收合格，甲、乙两队承包人向该项目部索要剩余部分工程款，但该项目部却以扣留部分工程维修费为由，扣除两队的人工费1万余元，因此，导致双方发生了矛盾纠纷。

　　4．案例之四，2007年5月，某公司项目部在施工中雇佣了一民工队伍进行支模作业，该项目部按工程进度按时拨付民工工资。一个月后，大部分工程已完工，只剩一小部分施工难度较大的工作量，该民工队则以工资低为借口，未与项目部协商沟通，私自撤离了施工现场。因此，拖延了施工工期，给该项目部造成了一定的经济损失。然而，为了讨要部分尚未结清的工资，民工队聚集一群民工多次到该项目部又吵又闹，造成了不良的社会影响。最后，经多次协商，才得以解决。

　　三、解决矛盾的方法及对策

　　通过对以上典型案例进行剖析，我们不难看出，民工工资矛盾的产生，原因很多，错综复杂。既有主观原因，也有客观原因；既有分包方的责任，又有民工队伍自身的因素，针对矛盾产生的原因，研究制定切实可行的具体方法和对策，是有效预防矛盾发生、妥善解决矛盾纠纷的重要途径。我们认为具体方法及对策主要有以下几点：一是强化企业管理，堵塞管理漏洞，提高企业管理水平，认真落实各项规章制度，实现科学化、规范化、法制化、标准化的企业管理；二是要及时签定劳务承包合同，明确甲乙双方各自的责任和义务，严格履行合同条款，遇有争议的问题双方进行协商解决；三是谨慎选择使用民工队伍，对民工队伍一定要进行认真的摸底调查，尤其是对民工队伍的承包人，要进行深入考察了解，谨防上当受骗；四是要加强民工队伍的科学管理，尊重民工的合法地位，保护民工的合法权益，关心民工生活，改善生产劳动条件，充分发挥民工队伍在建筑领域生产主力军的作用；五是各分包责任单位要制定公平合理的民工工资发放的具体办法和措施，按规定时间把工资发放到民工本人，切忌以各种理由无限延期，保证民工合法权益不受侵害；六是要切实加强企业的职业道德建设，坚持以人为本，诚信为本，建设和谐企业，树立企业良好的社会形象。实践证明，只有提高思想认识，采取切实可行的具体办法和措施，才能从根本上减少或杜绝民工工资矛盾纠纷的发生，彻底清除这种不良社会现象。

　　2007年7月18 日